3月6日，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知》（民辦發(fā)〔2020〕7號，以下簡稱《通知》），就新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)對因疫情在家的孤寡老人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)作出部署。
《通知》明確，各地民政部門要動員和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會，對獨(dú)居特別是生活不能自理的特困老年人、受疫情影響在家隔離的孤寡老人、因家人被隔離收治而無人照料的老年人、暫時無人照料的留守（空巢）老年人等特殊群體展開全面排查，重點(diǎn)排查家庭疫情防控情況，贍養(yǎng)人、托養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、托養(yǎng)義務(wù)情況，日常生活需求、健康狀況、精神狀態(tài)等情況。要切實(shí)摸清真實(shí)底數(shù)，明確分類幫扶措施，建立關(guān)愛服務(wù)臺賬。
《通知》要求，各地要充分發(fā)揮各類基層組織、社會組織、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等方面力量作用，按照就近就便原則，將幫扶對象落實(shí)到人，有針對性地開展走訪探視和關(guān)愛服務(wù)工作。對因疫情影響在家隔離的孤寡老人尤其是特困老年人，要每天至少開展1次走訪探視，根據(jù)實(shí)際需求提供必要幫扶；對基本生活存在困難、符合相關(guān)救助條件的，要及時協(xié)助其申請臨時救助、最低生活保障等社會救助。對因家人參加抗擊疫情或被隔離收治而無人照料的老年人，要協(xié)助落實(shí)臨時照料人，及時做好生活照料、康復(fù)護(hù)理等工作，密切關(guān)注其身體狀況和心理變化、精神狀態(tài)。對因疫情影響在家隔離的留守（空巢）、獨(dú)居老年人特別是高齡、失能老年人，要在督促家庭成員履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村（居）委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織、志愿者等，有針對性地開展走訪探視、精神慰藉、生活照料等服務(wù)；贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無法履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）責(zé)任的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時介入，提供必要幫扶。對因疫情影響不能返回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要指導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息溝通，及時掌握老年人心理狀態(tài)和身體狀況，必要時給予心理疏導(dǎo)和上門服務(wù)。對于出現(xiàn)疑似癥狀的上述老年人，要在當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一安排和衛(wèi)生防疫部門指導(dǎo)下，按照規(guī)定立即送診。一旦確診，要協(xié)助做好相關(guān)密切接觸者的隔離管理，防止疫情擴(kuò)散。
《通知》指出，各地要按照《民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見》（民辦發(fā)〔2020〕6號）要求，在確保疫情防控到位的前提下，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障生活不能自理特殊困難老年人入住需求。對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老人，生活不能自理、無人照料且有機(jī)構(gòu)入住需求的其他孤寡老人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人等安排入住服務(wù)，保障生活不能自理特殊困難老年人的剛性服務(wù)需求。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各省（區(qū)、市）民政廳（局）要加強(qiáng)工作指導(dǎo)與督查，切實(shí)將幫扶服務(wù)覆蓋所有需要的特殊困難老年人。縣級民政部門要落實(shí)主管職責(zé)，采取“四不兩直”方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為問題及時向相關(guān)部門報(bào)告。要協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)屬地責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人走訪探視、生活照料、幫扶服務(wù)等工作落實(shí)到位。要發(fā)揮村（居）委會的協(xié)管職責(zé)，深入特殊困難老年人家庭，具體開展關(guān)愛服務(wù)工作。要強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）主責(zé)，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。
民政部辦公廳關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知
民辦發(fā)〔2020〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上關(guān)于加強(qiáng)對因疫情在家孤寡老人等群體走訪探視并提供必要幫助的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕6號）有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、全面開展摸底排查。各地要依托留守老年人信息系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等現(xiàn)有信息平臺，采取縣級民政部門統(tǒng)一組織，動員和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會協(xié)助落實(shí)的方式，對特殊困難老年人開展全面摸底排查，重點(diǎn)排查獨(dú)居特別是生活不能自理的特困老年人，受疫情影響在家隔離的孤寡老人，家人被隔離收治而無人照料的老年人，暫時無人照料的留守（空巢）老年人等特殊群體；重點(diǎn)排查家庭疫情防控情況，贍養(yǎng)人、托養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、托養(yǎng)義務(wù)情況，日常生活需求、健康狀況、精神狀態(tài)等情況。要切實(shí)摸清真實(shí)底數(shù)，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級，明確分類幫扶措施，建立關(guān)愛服務(wù)臺賬，確保將全部特殊困難老年人納入關(guān)愛服務(wù)范圍。
二、及時做好關(guān)愛服務(wù)工作。各地要充分發(fā)揮各類基層組織、社會組織、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等方面力量作用，按照就近就便原則，將幫扶對象落實(shí)到人，分類開展走訪探視和關(guān)愛服務(wù)工作。對因疫情影響在家隔離的孤寡老人尤其是特困老年人，要每天至少開展1次走訪探視，根據(jù)實(shí)際需求提供必要幫扶；對基本生活存在困難、符合相關(guān)救助條件的，要及時協(xié)助其申請臨時救助、最低生活保障等社會救助。對因家人參加抗擊疫情或被隔離收治而無人照料的老年人，要協(xié)助落實(shí)臨時照料人，及時做好生活照料、康復(fù)護(hù)理等工作，密切關(guān)注其身體狀況和心理變化、精神狀態(tài)。對因疫情影響在家隔離的留守（空巢）、獨(dú)居老年人特別是高齡、失能老年人，要在督促家庭成員履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村（居）委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織、志愿者等，有針對性地開展走訪探視、精神慰藉、生活照料等服務(wù)；贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無法履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）責(zé)任的，請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時介入，通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，提供必要幫扶。對因疫情影響不能返回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要指導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息溝通，及時掌握老年人心理狀態(tài)和身體狀況，必要時給予心理疏導(dǎo)和上門服務(wù)。對于出現(xiàn)疑似癥狀的上述老年人，要在當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔槁?lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一安排和衛(wèi)生防疫部門指導(dǎo)下，按照規(guī)定立即送診，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。一旦確診，要協(xié)助做好相關(guān)密切接觸者的隔離管理，防止疫情擴(kuò)散。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者、心理咨詢員等專業(yè)力量通過電話、咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)微信、上門服務(wù)等線上線下方式，及時為有需要的特殊困難老年人提供心理調(diào)適、情緒疏導(dǎo)、精神撫慰等服務(wù)。
三、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障生活不能自理特殊困難老年人入住需求。對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老人，生活不能自理、無人照料且有機(jī)構(gòu)入住需求的其他孤寡老人，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人，各地民政部門要指導(dǎo)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照《民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見》（民辦發(fā)〔2020〕6號）要求，在確保疫情防控到位的前提下，為其安排入住服務(wù)，保障生活不能自理特殊困難老年人的剛性服務(wù)需求。
四、落實(shí)工作責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各縣級民政部門要落實(shí)主管職責(zé)，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，將疫情防控期間特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)納入聯(lián)防聯(lián)控工作重點(diǎn)，組織開展特殊困難老年人排查摸底，督促落實(shí)關(guān)愛服務(wù)舉措，采取“四不兩直”方式進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和困難及時研究解決，將不擔(dān)當(dāng)不作為問題及時向相關(guān)部門報(bào)告，確保國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策要求落實(shí)到位。要協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)屬地責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人走訪探視、生活照料、幫扶服務(wù)等工作落實(shí)到位。要發(fā)揮村（居）委會的協(xié)管職責(zé)，指導(dǎo)和支持其組織專門力量，深入特殊困難老年人家庭，具體開展關(guān)愛服務(wù)工作。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），以村（居）委會為依托，建立關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任到單位、到具體人員，覆蓋所有需要幫扶服務(wù)的特殊困難老年人。要強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）主責(zé)，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。
各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）要將特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與督查，切實(shí)做好特殊困難老年人的基本生活和服務(wù)保障。相關(guān)落實(shí)情況和經(jīng)驗(yàn)做法及時向當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制和民政部報(bào)告。
民政部辦公廳
2020年3月6日
